中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》等要求，現(xiàn)就建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度提出如下意見。

一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”;牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行;牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。

二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

　　(一)習(xí)近平法治思想

　　把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課程，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，深刻理解習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

　　(二)黨內(nèi)法規(guī)

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。把學(xué)習(xí)黨章作為必修課、基本功，深刻理解黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。凡是黨章規(guī)定黨員必須做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。

　　2.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、紀(jì)律檢查委員會工作條例、黨組工作條例、工作機(jī)關(guān)條例(試行)、組織工作條例、支部工作條例(試行)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定等，熟悉掌握黨的組織結(jié)構(gòu)、組織體系以及各級各類組織的設(shè)置定位、產(chǎn)生運(yùn)行、職權(quán)職責(zé)。

　　3.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、宣傳工作條例、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例、信訪工作條例、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定等，深刻理解堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。

　　4.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的自身建設(shè)法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則等，深刻理解推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義，時(shí)刻保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，增強(qiáng)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的政治定力。

　　5.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的監(jiān)督保障法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例、組織處理規(guī)定(試行)、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，堅(jiān)決貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署，不斷強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。

　　(三)國家法律

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法。深刻把握憲法原則和憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)、大政方針，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，推動憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，熟悉掌握國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度，增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)國家各項(xiàng)工作的意識和能力。

　　2.認(rèn)真學(xué)習(xí)總體國家安全觀和國家安全法。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)保守國家秘密法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反恐怖主義法、反間諜法、數(shù)據(jù)安全法等，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律武器防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)依法斗爭本領(lǐng)。

　　3.認(rèn)真學(xué)習(xí)推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、預(yù)算法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、中小企業(yè)促進(jìn)法、外商投資法、著作權(quán)法等，學(xué)習(xí)與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化營商環(huán)境、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高水平對外開放、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展等相關(guān)的法律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。

　　4.認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典。深刻把握平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色等民事活動基本原則和堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求。把民法典作為決策、管理、監(jiān)督的重要標(biāo)尺，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)其他民事法律。

　　5.認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法和公職人員政務(wù)處分法。深刻把握罪刑法定、對任何人犯罪在適用法律上一律平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)等刑法基本原則，推動依法打擊犯罪和保障人權(quán)。學(xué)習(xí)關(guān)于職務(wù)犯罪的刑法規(guī)定、公職人員政務(wù)處分法，牢固樹立底線思維，不觸碰法律紅線。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)反有組織犯罪法等其他刑事法律。

　　6.認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法律。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、公務(wù)員法等，深刻把握合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等行政法基本原則，牢固樹立職權(quán)法定、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為等法治理念，強(qiáng)化依法行政意識。

　　7.認(rèn)真學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的其他法律。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)社會治理、“一國兩制”、涉外法治、反腐敗斗爭等領(lǐng)域的法律;學(xué)習(xí)與我國司法制度相關(guān)的法律，支持和維護(hù)公正司法;學(xué)習(xí)重大行政決策程序、政府信息公開等行政法規(guī)和軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)等，善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)工作。

三、工作措施

　　(一)分級分類制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同層級、不同崗位，準(zhǔn)確理解把握應(yīng)知應(yīng)會要求，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，充分考慮工作需要和學(xué)習(xí)效果，合理編制應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性。中央和國家機(jī)關(guān)要帶頭制定本單位或本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，黨中央對學(xué)習(xí)貫徹新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律作出部署安排的，要及時(shí)將有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入清單，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　(二)把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系。黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。把應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校(行政學(xué)院)教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量;結(jié)合工作實(shí)際，納入政府常務(wù)會議學(xué)規(guī)學(xué)法、單位領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)規(guī)學(xué)法、重大決策前學(xué)規(guī)學(xué)法等重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的自覺行動。

　　(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，用好領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法平臺，推動學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)督促檢查評估，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評價(jià)干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標(biāo)，推動考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)學(xué)法用法示范效應(yīng)，防止形式主義。